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宁夏农业生产发展资金管理办法

发布时间:2020-04-28 09:16:00 阅读:76次 发布者:admin
 

第一章总则

 

第一条 为进一步规范和加强农业生产发展资金管理,推进资金统筹使用,提高资金使用效益,促进全区农业生产发展,依据《中华人民共和国预算法》、《国务院万博体育手机登录网页探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔201754)《中央农业生产发展资金管理办法》(财农〔201741号)等法律法规和制度规定,结合我区实际,制定本办法。

 

第二条 本办法所称农业生产发展资金,是指自治区财政预算安排,用于农业生产发展、优化产业结构、推动产业融合、提高农业效能等方面的专项资金。

 

第三条 自治区农业生产发展资金由自治区财政厅会同自治区农牧厅共同管理,参照中央大专项+任务清单的方式,按照政策目标明确、分配办法科学、支出方向协调、绩效结果导向的原则分配、使用和管理。自治区财政厅负责全区农业生产发展资金年度预算编制,会同自治区农牧厅分配下达资金,并对资金使用情况进行监督和绩效管理。自治区农牧厅负责农业生产发展资金本部门支出方向关规划或实施方案的编制,商财政厅提出资金分配意见,下达年度工作任务(任务清单)指导、推动和监督开展农业生产发展工作,对任务完成情况开展监督,组织开展绩效目标制定、绩效监控、绩效评价等绩效管理工作。

 

第二章资金支出范围
 

第四条 农业生产发展资金主要用于耕地地力保护(直接发放给农民,下同)、适度规模经营、农机购置补贴、农业优势特色主导产业发展、畜牧渔业发展、农业科技推广、农村一二三产业融合、农业结构调整、耕地质量提升、农业执法与监管、农产品质量安全、农产品品牌建设和业务培训等支出方向。耕地地力保护支出主要用于对拥有耕地承包权的种地农民(农垦农工)种植粮食作物的现金补贴。适度规模经营支出主要用于资本金注入、担保费用补助、风险补偿,支持种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体,重大技术推广与服务等。农机购置补贴支出主要用于支持购置先进适用农业机械,以及开展报废更新、新产品试点等方面。农业优势特色主导产业发展支出主要用于支持自治区优势特色产业和具有区域优势的地方特色主导产业发展,支持龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场发展,盐碱地农艺改良以及现代农业产业园建设等方面。畜牧渔业发展支出主要用于畜牧、渔业良种推广,种养殖业发展、优质高效苜蓿示范基地建设、畜禽粪污处理与资源化利用等方面。农村一二三产业融合支出主要用于支持农产品产地初加工、产品流通和直供直销、农村电子商务、休闲农业、农业农村信息化等方面,也可用于设立担保基金、风险补偿和贷款贴息。农业科技推广支出主要用于支持新品种、新技术、新模式、新业态的创新发展,以及高产创建、良种良法、深松整地、施用有机肥、旱作农业和基层农技推广体系改革与建设等重大农业技术推广与服务等方面。农业结构调整支出主要用于支持粮改饲、耕地休耕及种植结构调整等方面。耕地质量提升支出主要用于支持土壤改良修复、农药残留治理、农作物秸秆综合利用、地膜污染防治、重金属污染耕地修复、测土配方施肥以及生态循环农业示范等方面。农业执法与监管支出主要用于农业执法能力建设等方面。农产品质量安全支出主要用于支持农产品品牌建设、农产品质量安全县创建、出口农产品产业集群示范、农业行业标准制定与推广等方面。业务培训支出主要用于开展新型职业农民培育、农业专题培训等方面。

 

第五条 农业生产发展资金的支持对象主要是农民、新型农业生产经营主体,以及承担项目任务的单位和个人。

 

第六条 农业生产发展资金不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口等与农业生产发展无关的支出。

 

第七条 农业生产发展资金可以采取担保补助、风险补偿、贴息、直接补助、政府购买服务、先建后补、以奖代补、资金折股量化和设立基金等支持方式。具体方式由自治区财政厅会同自治区级农牧厅根据资金支出方向研究确定,或由市县自主确定。

 

第三章资金分配和下达


第八条 自治区农业生产发展资金的使用和管理分为自治区本级部门和市、县(区)级部门。自治区本级部门使用管理的资金,由自治区本级主管部门商自治区财政厅确定分配管理方式,提出资金分配意见。市县(区)级使用管理的资金由农牧厅根据大专项+任务清单的方式,主要采取因素法进行分配。资金分配的因素主要包括工作任务(任务清单)和工作成效。工作任务(任务清单)分为约束性任务和指导性任务,不同支出方向的工作任务根据任务特点、政策目标等选择具体因素和权重测算分配资金。工作成效主要以绩效评价结果为依

据。

 

第九条 自治区农牧厅应提前做好资金分配的前期工作,于每年自治区人民代表大会批准自治区级预算后15日内,提出分支出方向的资金分配建议,部分资金根据需求可采取提前下达的方式告知市县,农牧厅要按时将资金分配建议和任务清单一并函报自治区财政厅。自治区财政厅按规定时限审核下达。对于未能及时提供资金计划或预算执行缓慢,受到自治区人民政府、财政部驻宁专员办或各级审计通报的,自治区农牧厅要及时做好解释和整改工作。

 

第十条 市、县(区)级财政部门应会同业务主管部门,加快资金分解下达,在规定时间内落实到位。业务主管部门应督促资金使用单位加快预算执行,提高资金使用效益,确保任务按期完成。

 

第十一条 自治区农牧厅应根据自治区党委、政府万博体育手机登录网页三农的决策部署和农业生产发展实际,科学编制中期发展规划,提出分年度工作任务支出方向、资金需求和绩效目标,随下年度部门预算申请同步报送自治区财政厅。

 

第四章资金使用和管理


第十二条 自治区农业生产发展资金参照中央实行大专项+任务清单管理方式,除用于约束性任务的资金不允许统筹外,各市、县(区)可对其他资金在本专项的支出方向范围内统筹使用,并应当全面落实预算信息公开的要求。自治区本级单位使用管理的资金,按照有关项目管理办法、实施方案等要求使用管理。市、县(区)级使用管理的资金,由同级人民政府按照《自治区人民政府万博体育手机登录网页建立涉农业资金统筹整合长效机制实施意见》部署要求统筹安排使用,贫困县按照贫困县涉农统筹整合使用的相关规定执行。

 

第十三条 市、县级业务主管部门应及时提出资金分配建议,组织核实资金支持对象的资格、条件,督促检查任务清单完成情况,为财政部门按规定标准分配、审核拨付资金提供依据。

 

第十四条 农业生产发展资金的支付,按照国库集中支付制度有关规定执行。属于政府采购管理范围的,按照政府采购有关法律法规执行。结转结余资金,按照《中华人民共和国预算法》和其他结转结余资金管理的有关规定处理。属于政府和社会资本合作项目的,按照国家有关规定执行。

 

第十五条 各级财政、业务主管部门要按照政府信息公开规定和谁主管、谁负责、谁公开的原则,健全完善农业生产发展资金的信息公开机制,自觉接受社会监督。

 

第五章监督管理和绩效评价


第十六条 各级财政、业务主管部门应加强对农业生产发展资金分配、使用、管理情况的监督检查,发现问题及时纠正。

 

第十七条 农业生产发展资金使用管理实行绩效评价制度。各级财政和业务主管部门要加强农业生产发展资金预算绩效管理,按照相关规定,做好绩效目标管理、绩效监控、绩效评价、结果运用等相关工作。由县级使用管理的农业生产发展资金,按照自治区涉农资金统筹整合的部署要求实行综合绩效管理。

 

第十八条 各级财政、业务主管部门及其工作人员在资金分配、审核等工作中,存在违反规定分配资金、向不符合条件的单位、个人(或项目)分配资金或者擅自超出规定的范围、标准分配或使用资金等,以及存在其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》《公务员法》《行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定,追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

第十九条 资金使用单位和个人虚报冒领、骗取套取、挤占挪用农业生产发展资金,以及存在其他违反本办法规定行为的,按照《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定,严肃追究相应责任。

 

第六章附则


第二十条 自治区农业生产发展资金中用于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的部分,按照《国务院办公厅万博体育手机登录网页支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)和《宁夏回族自治区人民政府办公厅万博体育手机登录网页支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(宁政办发〔2016127号)等有关规定执行。

第二十一条本办法由自治区财政厅会同自治区农牧厅负责解释。

第二十二条本办法自201861日施行,有效期至
20201230日。

抄送:自治区农牧厅

 

(转自:宁夏回族自治区财政厅办公室)

 

 

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